१० वर्ष सशस्त्र संघर्ष अनि थप १० वर्ष शान्ति प्रक्रिया र संविधान निर्माणमा भूमिका निभाएका एमाओवादीका पूर्वनेता बाबुराम भट्टराईले संविधान जारी भएसँगै संसद् सदस्यता र पार्टी परित्याग मात्रै गरेनन्, माओवादी विचार नै त्यागेको घोषणा गरे । र, वैकल्पिक राजनीतिक विचारधाराका रूपमा नयाँ शक्ति निर्माणको बहस प्रारम्भ गरे । एमाओवादीकै नेतृत्व लिएर त्यसलाई नयाँ शक्तिमा रूपान्तरित गर्ने प्रयासमा सफल नभएपछि उनी छुट्टै संगठन निर्माणमा जुटेका हुन् । तर, संविधान निर्माणमा द्वैध भूमिकाका कारण उनी आलोचित रहे । 

असन्तुष्ट राजनीतिक पक्षसँग वार्ता गर्ने र संविधानका विवादित विषयमा सहमति जुटाउने अभिभारा पाएको संविधानसभाको संवैधानिक राजनीतिक संवाद तथा सहमति समितिका सभापति भट्टराईले परिभाषित भूमिकाभन्दा ठीक उल्टो रूपमा प्रस्तुत भए । एमाओवादी आन्दोलनमा छँदा मात्र होइन, १६ बुँदे सहमतिपछि पनि उनको भूमिका द्वैध रह्यो । संविधानको पहिलो मस्यौदामाथि संविधानसभामा छलफल भइरहँदा उनले एमाओवादीका जातीय संगठनहरूलाई आन्दोलन गर्न सल्लाह दिइरहे । आफैँले सही गरेको संविधान जारी हुँदा पनि उनले त्यसप्रति अपनत्व देखाएनन् । बरू, संविधान जारी हुँदा रमाउने नेपालीजनलाई उल्टै उत्सव नमनाउन सल्लाह दिए ।